转移支付为何不能取消？

xinwen.mobi · 发表于 2025-11-3 22:35:56

这是一篇关于“转移支付为何不能取消”的论述文。

转移支付为何不能取消：维系国家治理与区域公平的基石
近年来，随着地方财政压力的增大和中央与地方事权划分的讨论深入，社会上出现了一些关于“是否应该取消转移支付”的声音。持此论者认为，转移支付效率低下，容易滋生“养懒汉”现象，且扭曲了地方经济发展的积极性。然而，深入分析中国国情和国家治理现代化要求后，我们会发现，转移支付不仅不能取消，反而在可预见的未来，其重要性依然无可替代。它是维系国家统一、促进区域均衡、保障基本公共服务的战略性制度安排。

一、保障基本公共服务均等化，守住社会公平底线
中国幅员辽阔，各地区自然资源、地理条件、历史基础差异巨大，导致经济发展极不平衡。东部沿海地区凭借区位优势率先发展，财力雄厚；而中西部、老少边穷地区则税基薄弱，自有财政收入远远无法满足教育、医疗、养老、基础设施等基本公共服务的支出需求。

如果取消转移支付，将意味着：

教育鸿沟加剧：贫困地区的学校经费、教师工资将难以为继，孩子们将失去公平的起跑线。

医疗体系崩塌：基层卫生院所无法运营，群众“看病难、看病贵”问题会极端恶化。

社会保障网破裂：养老金、低保等支付可能出现缺口，直接影响社会稳定。

转移支付的核心目标，正是通过“抽肥补瘦”，将国家作为一个整体进行财力再分配，确保无论生活在哪个省份的公民，都能享受到由国家保障的、底线标准的基本公共服务。这是社会主义制度优越性的体现，也是维护社会公平正义、防止阶层和地区固化的重要防线。

二、实现国家宏观调控，促进区域协调发展
市场经济本身具有“马太效应”，即资源会自发地向效率更高的地区聚集，导致“富者愈富，穷者愈穷”。如果完全依靠市场机制，区域发展差距将会无限扩大，最终形成断裂的社会结构。

转移支付是中央政府进行宏观调控、纠正市场失灵的关键工具。

支持重大战略：对于维护国家生态安全、民族团结、边疆稳定的关键区域（如青藏高原、生态功能区），其发展不能完全以GDP为导向。中央通过转移支付对其进行“生态补偿”和“功能补偿”，激励其承担更重要的国家战略角色。

引导产业布局：专项转移支付可以用于支持中西部地区的基础设施建设，改善营商环境，从而引导产业有序转移，形成“全国一盘棋”的协调发展格局。

平滑经济波动：在经济下行周期，中央可以通过增加对地方的转移支付，帮助地方稳定财政，实施逆周期调节，避免因地方财政紧缩而加剧经济衰退。

三、调节政府间财政关系，维系中央权威与国家统一
中国实行的是单一制国家结构，但事权和支出责任却大量下沉到地方政府。这导致了“事权”与“财权”的不匹配。通过转移支付，中央政府可以有效调节这种纵向的财政失衡，确保地方政府，特别是财力薄弱地区的政府，有能力履行其法定职责。

更深层次看，这是一种维系国家治理体系和中央权威的制度设计。

避免地方“诸侯经济”：如果地方财政完全自给自足，且与中央缺乏强有力的财政纽带，容易形成地方保护主义，甚至滋生分离倾向。

强化国家认同：当边疆、民族地区的民众能够切身体会到来自中央的财政支持，享受到与全国大体相当的公共服务时，他们对国家的认同感和向心力会大大增强。转移支付在此意义上，是凝聚国家认同、维护领土完整的“粘合剂”。

四、结论：改革而非取消，提升效率是关键
综上所述，取消转移支付在理论上不符合公平原则，在实践上会引发严重的经济、社会甚至政治风险。我们真正需要讨论的，不是“要不要”转移支付，而是“如何优化”转移支付。

当前转移支付制度确实存在一些问题，如专项转移支付过多、资金分配不够透明、使用效率有待提高、“跑部钱进”现象等。因此，未来的改革方向应是：

厘清事权与支出责任：明确哪些该由中央负责，哪些由地方负责，从根源上减少不必要的转移支付。

优化结构：增加一般性转移支付比例，赋予地方更灵活的支配权；整合、减少专项转移支付。

加强绩效管理：建立“花钱必问效，无效必问责”的全过程绩效管理体系，确保资金用在刀刃上。

增强透明度：公开转移支付的分配公式、资金流向和使用结果，接受全社会监督。

总而言之，转移支付是中国这样一个发展中的大国在特定发展阶段不可或缺的治理工具。它是平衡效率与公平、中央与地方、先富与后富的稳定器。在迈向共同富裕的道路上，我们必须坚持并不断完善这一制度，使其更好地服务于国家发展和人民福祉。

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